“營改增”試點由地區向行業轉變

今年全部試點地區企業將減輕稅負約1200億元

“營改增”改革再提速。國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。會議指出，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，并適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，地區性試點會不可避免地造成市場信號扭曲，資源流動被擾亂，有很多負面作用。而此次國務院常務會議的決定，意味著營改增地區性試點全部結束，“營改增”這項改革的推進路徑發生了徹底變化，由地區性試點向按行業推進轉變。

2012年，以營改增為主要抓手的結構性減稅進展迅速，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點由上海擴大到北京等9個省(直轄市)和3個計劃單列市。根據財政部此前公布的數據，2012年試點地區共為企業直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。與此同時，一些非試點地區加入試點的積極性很高。此次國務院常務會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行，有利于解決因局部地區試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題。

業內人士分析指出，若營改增試點時間太長，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應”，導致各類生產要素向已實施營改增試點的、綜合稅負下降的城市轉移，而其他尚未實施試點的省市經濟布局就會受到破壞。另外，單從稅務部門的角度看，若在部分地區率先試點，由于增值稅發票可以“全國飛”，對稅收征管系統是個極大的挑戰。

“此前試點地區和非試點地區的政策存在差異，企業能自主選擇在更有利于自身的地區進行商業活動，這將抵消試點改革的效果。而將試點推廣到全國，企業沒得選擇了，改革才能達到最佳效果。”普華永道中國內地及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮在接受《經濟參考報》記者采訪時指出。

國務院常務會議還指出，將擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。記者注意到，此前也被提及的會被考慮納入試點的建筑安裝業此次并未被提出。胡根榮指出，考慮到建筑安裝業在繳稅流程、開票環節上存在一些問題和難點，所以試點或許會稍慢一些。

會議指出，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

實際上，由于營業稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營業稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應受到影響。而目前改革試點地區將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。“這樣地方收入就不會受到影響，但這只是過渡性安排，一旦營改增試點全面推開，這種做法就一定要進行調整。這是一個很緊迫的任務，應抓緊做。”劉尚希表示。